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【欧洲杯四强竞猜】办公室关于印发【欧洲杯四强竞猜】村庄规划编制指导意见的通知

索引号: GSD0/2021-01379 生成日期: 2021-05-27
文号: 市政办发〔2021〕48号 关键字:
所属机构 发布机构: 【欧洲杯四强竞猜】办公室
  【欧洲杯四强竞猜】办公室
  关于印发【欧洲杯四强竞猜】村庄规划编制指导意见的
  通       知
 

 

各县、区人民政府,市政府各部门,中央、省在银有关单位:

  《【欧洲杯四强竞猜】村庄规划编制指导意见》已经2021年4月22日第61次市政府常务会议审定,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。
 

 

 

 

  

  【欧洲杯四强竞猜】办公室
  2021年5月12日  
  (此件公开发布)
 

 

  

  【欧洲杯四强竞猜】村庄规划编制指导意见  
  为推进乡村振兴战略深入实施,落实国土空间规划体系要求,根据《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》(中发〔2018〕1号)、中共中央国务院印发的《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》以及自然资源部、省上关于加强村庄规划促进乡村振兴的相关精神,全面启动我市实用性村庄规划编制工作,结合我市实际,制定本意见。
  一、指导思想
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神,着力巩固拓展脱贫攻坚成果,全面推进乡村振兴,加快农业农村现代化步伐,形成“农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足”的新局面。围绕“优质人居、优美环境、优势产业、优秀文化”四优工程,构建城乡融合高质量发展新格局,彰显【欧洲杯四强竞猜】交通区位优势、黄河资源优势和大工大农显著优势,大力培育十大生态产业,加快推进“两区四基地”建设,打造山川秀美新【欧洲杯四强竞猜】。
  二、工作目标
  按照到2035年农村居民生活品质与当地城镇居民大体相当的目标,坚持分年度梯次推进的原则倒推确定“十四五”期间关键指标和项目。在完成县区村庄布局调整规划的基础上,今年5月底前编制完成100个“多规合一”实用性村庄规划试点,并纳入国土空间规划。积极有序推进村庄规划编制,对有条件、有需求的村庄尽快实现村庄规划全覆盖。对暂时没有编制规划的村庄,严格按照县乡两级国土空间规划中确定的用途管制和建设管理要求进行建设。
  三、基本原则
  (一)实事求是,因地制宜
  规划编制要从实际出发,尊重农民意愿,以经济发展水平为基础和前提条件,制定村庄发展策略,防止大拆大建、贪大求洋、搞大广场、造大景点。合理安排各项建设活动,因地制宜,分类指导。不得强制农民搬迁上楼,严格规范村庄撤并,严格界定撤并搬迁类村庄标准和范围,加强对村庄撤并的审核监督。
  (二)保护优先,节约集约
  优先保护自然生态空间,落实耕地和永久基本农田、生态红线保护要求,促进人与自然和谐发展。要坚持保耕地就是保饭碗理念,基础设施建设、产业发展、集中搬迁工程不占永久基本农田,少占耕地,充分利用国有未利用地,积极盘活利用农村零星分散的存量建设用地,有序推进农村建设用地减量化,逐步提高使用效率,着力增加耕地资源。
  (三)顺应时代,彰显特色
  村庄规划要延续历史文脉,保持原有村庄肌理,突出乡村特色,加强风貌管理,避免千村一面。深入挖掘并保护乡村自然山水环境和历史文化资源,传承和彰显乡村特有的农业景观、建筑风貌、乡土文化。村庄规划要顺应新时代农民群众生产、生活习惯和乡风文明建设的变化趋势,协调好与自然山水环境及原有村庄肌理的关系,体现文化特色、时代特征和地域特点。
  (四)示范引领,梯次推进
  市级指导县(区)对生态环境条件较好的黄河沿岸村、旅游资源丰富的旅游村和历史文化厚重的传统村、干旱半干旱的山区村等有代表性的村庄先行开展规划编制工作,转化为可复制、可推广的经验,梯次推进全市村庄规划编制工作。 
  (五)应编尽编,开门编制
  根据国土空间综合整治、村庄建设等需要,聚焦重点,编制能用、管用、好用的实用性村庄规划。学习借鉴甘南州“生态文明小康村”和康县“美丽乡村”建设模式。可按照急用先编的原则,分步编制、分步报批,在村域内最终形成“一本规划、一张蓝图”。鼓励引导大专院校和规划设计机构下乡提供志愿服务、规划师下乡蹲点,建立驻村、驻镇进行服务,激励乡贤、能人参与规划编制,充分征求村民、专家和部门意见建议,提高规划的实施性和可操作性。
  四、总体要求
  (一)分区优化村庄布局
  村庄规划是法定规划,是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划,是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据,规划范围为村域全部国土空间,要建立县区、乡镇相邻村庄规划编制的协调机制,可以一个或几个行政村为单元编制。村庄布局综合考虑自然村庄的多样性、差异性、区域性,加强对黄河沿岸地区、沿交通干线地区、高扬程灌区、干旱半干旱山区村落空间形态的研究,遵循乡村传统肌理和格局,注重在原有村庄形态和肌理上改善居住条件。
  各县、区在原村庄分类的基础上,进一步分析研究村庄发展条件,将现状村庄因地制宜优化分类为集聚提升类村庄、特色保护类村庄、城郊融合类村庄、搬迁撤并类村庄和其它类村庄。依托现状进行整治扩建,合理确定相对集中式、组团式的村庄布局模式,划定空间管控边界,引导村庄有序集中集聚,加快形成布点合理、相对稳定的村庄格局。
  黄河沿岸、沿交通干线、高扬程灌区发展潜力较好的村庄要加强与周边村庄的协调发展,在原有规模基础上有序集聚提升;干旱半干旱山区、现状建设规模较小、人口外流趋势明显的村庄,原则上要控制其发展,有序推进易地搬迁、集中安置。
  (二)分类指导规划编制
  根据村庄发展实际需求,合理确定规划编制内容深度和工作重点,因村制宜,分类编制能用、管用、好用的实用性村庄规划。
  集聚提升类村庄——要合理预测村庄人口和建设用地规模,结合宅基地整理、未利用地整治改造,留足发展空间,推进村庄一二三产业融合发展,补齐基础设施和公共服务设施短板,建设宜居宜业的美丽村庄。
  特色保护类村庄——要统筹好保护、利用与发展的关系,努力保持村庄格局的完整性、真实性和延续性,切实保护村庄传统格局、风貌、自然和田园景观等整体空间形态与环境。积极摸排有价值的历史文化资源,提出特色保护和管控要求。加快改善村庄基础设施和公共服务设施水平,合理利用村庄特色资源发展乡村旅游和特色产业,形成特色资源保护与村庄发展的良性互促。
  城郊融合类村庄——要综合考虑工业化、城镇化和村庄自身发展需要,加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享,在形态上保留乡村风貌,在治理上体现城市水平,逐步强化服务城市发展、承接城市功能外溢的作用。
  搬迁撤并类村庄——规划要结合搬迁方案,原则上不单独编制村庄规划,可纳入集聚提升类村庄规划或上位国土空间总体规划统筹编制。拟搬迁撤并的村庄应统筹考虑拟迁入或新建村庄的基础设施和公共服务设施建设;确实近期不能搬迁撤并的村庄可根据实际发展需要,在坚持建设用地减量原则的基础上,与空心村治理相结合,编制近期村庄建设整治方案作为建设和管控依据,突出村庄人居环境整治内容,严格限制新建、扩建活动。
  其它类村庄——对目前看不准、暂时无法分类的村庄,留待后期进一步观察和论证,近期要满足农民基本生活需求。
  (三)明确村域空间格局
  落实上位规划约束性指标,合理安排农业空间、生态空间、建设空间,统筹村庄各类用地布局。
  农业空间——落实耕地和永久基本农田保护任务,明确高标准农田建设布局及粮食生产功能区和重要农产品生产保护区,完善农田水利配套设施,保障设施农业和农业产业园合理发展空间。
  生态空间——严格落实生态保护红线划定成果,细化明确生态空间保护范围及要求,优化乡村水系、林网、绿道等生态空间格局,系统保护乡村自然风光和田园景观。
  建设空间——合理安排农村居住、公共服务、公用设施等用地布局及规模,保障乡村产业发展及集体经营性建设用地。
  (四)统筹生态保护修复
  在落实生态保护红线划定成果基础上,进一步明确森林、河流、湿地、草原等生态空间,提出优化乡村水系、林网、绿道等的任务和措施,形成以山、水、林、田、草、沙等生态空间为主体的自然生态网络。对村庄土地进行潜力分析,将低效、损毁、未利用、污染、退化土地,纳入土地整治范围进行村庄全域土地综合整治。
  制定生态用地管理规则,对生态退化、失调、供给能力下降的区域,采取综合措施进行修复。根据当地土地整治存在的问题,提出农用地整理、建设用地整理、生态保护修复、土地复垦、未利用地开发等管控要求,引导聚合各类涉地涉农资金,发挥土地整治平台作用。整治任务、指标和布局应落实到具体地块。
  (五)引导乡村产业发展
  发挥我市交通区位优势、黄河资源优势和大工大农三大显著优势,大力培育十大生态产业,加快推进“两区四基地”建设,明确村庄产业发展思路和主导产业类型,根据村庄用地条件和发展需求,合理确定村庄农林牧渔产业空间布局,促进市域范围内产业融合发展。
  大力发展现代农业,坚持把发展现代农业产业作为乡村振兴的基础和支撑。发挥扶贫车间在乡村振兴中的引擎作用,明确商业服务、农副产品加工、仓储物流、旅游发展等经营性建设用地用途、规模和空间布局,推动产业空间复合高效利用,除少量必需的农产品生产加工外,一般不在农村地区安排新增工业用地。仓储物流、食品加工等产业要尽可能集中纳入产业园区,产业门类应符合【欧洲杯四强竞猜】十大生态产业相关要求。大力发展以农耕文化为魂、田园风光为韵、村落民宅为形、生态农业为本的乡村旅游,扶持建设一批具有文化、地域、民族特点的旅游村庄。
  乡村旅游、农村电商、农产品分拣和冷链、初加工等农村产业业态可根据实际在村庄内布局,保障农村新产业新业态等产业用地空间。落实县乡级国土空间规划确定的不少于10%的建设用地指标,重点保障乡村产业发展用地。合理预留一定比例的建设用地机动指标(不超过5%),用于农村公共公益设施和零星分散的一二三产融合发展项目使用。
  (六)塑造乡村特色风貌
  聚焦村庄居民点建设重点,延续村落水、田、路、房传统格局,合理确定村庄空间形态,引导村庄建设与自然环境协调融合,形成绿洲、戈壁、山区总体统一且富有变化的特色乡村风貌,乡村建设要注重保护传统村落和乡村特色风貌,不要一个样式盖到头,一种颜色刷到底,应延续乡村本土记忆。
  新建农村居民点要合理确定建设规模,建筑空间布局与周边环境相协调,注重村落的自然错落有致,合理布局公共空间,多样化组合建筑院落,避免再次形成行列式、兵营式的呆板布局。既有农房改造应注重抗震性能提升,避免过度装饰,色彩、风格要与周边环境相协调。农房建筑体量,建筑形式应充分尊重民意,符合当地自然、文化特征,传承村庄传统风貌。
  村庄风貌充分依托现状水系、田园、道路、植被等构建村庄特色空间,塑造村庄、田园有机融合的乡村风貌,布局充分考虑绿化美化,点面结合,积少成多,使大地披绿山河换彩,真正让绿色成为发展的底色。
  (七)加强村庄设施配套
  按照城乡基本公共服务均等化、标准化要求,分级、分类配置公共服务设施和基础设施,合理确定各类设施用地布局及其建设规模。
  分级分类完善公共服务设施。根据村庄分类,差别化配置规划发展村庄基本公共服务设施。城郊融合类村庄应与城镇公共服务设施共建共享,集聚提升类村庄应强化现有设施的改造提升,特色保护类村庄应彰显乡村特色文化,各村庄按需配设文体活动室、农家书屋、居家养老服务站、便民超市、旅游服务点、电商网点等生活生产服务设施及村史馆、民俗馆等文化设施。搬迁撤并类村庄及其它类村庄原则上不新增公共服务设施,但应保证基本公共服务能够覆盖。
  制定符合村庄实际的基础设施配置要求。结合村庄地形地貌、空间形态、对外交通等因素,合理规划村庄主要道路、次要道路及停车场场所。合理安排村庄排水设施和生活污水处理设施布局。
  要强化基础设施和公共事业县乡村统筹,加快形成县乡村功能衔接互补的建管格局,推动公共资源在县域内实现优化配置。
  五、组织实施
  (一)加强组织领导。各县区党政主要领导是第一责任人,分管领导为直接责任人,要主抓村庄规划,做到“一张蓝图绘到底,一任接着一任干”。地方各级党委政府要强化对村庄规划工作的领导,建立政府组织、自然资源部门牵头、多部门协同、村民参与、专业力量支撑的工作机制。市级层面确定的代表性村庄规划成果审查工作由县区政府组织审查,市国土空间规划委员会办公室要参与指导,确保规划的科学性,发挥示范作用。
  (二)加强技术支撑。选择技术力量强、工作认真负责、服务意识到位的技术单位承担村庄规划编制。编制单位要深入田间地头调查研究,了解村民意愿,厘清村庄发展思路,规划成果要符合村庄实际,突出区域特色。各县区要加强与技术行业交流合作,组建为村庄规划编制提供智力支撑的专家咨询团队。自然资源部门做好技术指导、业务培训、基础数据和资料提供等工作。
  (三)强化监督检查。市、县自然资源部门要加强对村庄规划编制情况的评估和监督检查,及时研究规划实施中的新情况,做好规划的动态完善,保证规划编制质量。村庄规划批准后,要及时纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统,作为用地审批和核发乡村建设规划许可证的依据。要严格规划调整,村庄规划一经批准,原则上以五年为周期开展实施评估。在不突破约束性指标和管控底线的前提下,各地探索村庄规划动态维护机制。
  (四)落实资金保障。加大财政资金支持力度,市级对各县区村庄布局调整总体规划和村庄规划给予适当财政补助,各县(区)要将村庄规划编制经费纳入本级财政,充分保障村庄规划编制经费。同时要建立健全规划实施和乡村振兴的资金保障体系,保留财政专项扶贫资金和财政涉农整合资金,扩大统筹整合资金使用范围,提高资金使用的精准度与综合效益,探索创新投融资方式,撬动和盘活社会金融资本更多投入乡村建设。 

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